2020年全市人防工作要点

2020年全市人防工作要点

各市（县）、区人防办，机关各处室、各直属单位：

　　2020 年，全市人防工作要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平总书记关于人民防空系列重要指示，强化以战领建、创新驱动、融合发展，坚持提升能力，依法行政，规范管理，全面完成“十三五”规划建设任务，深入推进人防建设高质量发展。

　　一、抓好规划计划落实

　　（一）抓好“十三五”规划收官。按照“十三五”规划建设和要求，对照任务台账，认真梳理指挥通信、人防工程、依法行政、宣传教育、群众防空组织建设等重点任务完成情况，全面查漏补缺，确保关键指标落实落地。各市（县）、区人防办 5月底前上报规划执行情况，迎接省人防办的检查评估。

　　（二）组织“十四五”规划编制。根据国家、省人防办作出的人民防空战略布局调整和关键指标下达，提出我市“十四五”人防发展目标、主要任务、政策措施等，编制全市人民防空“十四五”发展规划，按时完成初稿。各市（县）、区人防办同步编制。

　　（三）组织人防工程建设专项规划编制。结合国土空间规划，完成《365BET_bt365备用网址_365bet哪个国家的人民防空工程建设专项规划》编制，为人防工程建设、审批提供科学依据。江阴市、宜兴市同步编制人民防空工程建设专项规划。完成省人防办下达的《人防工程面积测绘指南》编制任务。

　　（四）注重创新突破。加强人防理论创新，围绕人防建设重难点问题，积极开展理论研究。强化科研创新工作，在自建人防工程、结建防空地下室建设中加强人防科研成果运用。组织辖区内人防企业、协会积极开展科研创新。加强人防工作创新，采取试点先行、总结推广的方法，积极寻求工作突破，打造特色亮点项目。

　　二、积极做好备战工作

　　（五）修订完善人民防空预案。认真修订人民防空预案，各市（县）、区人防办重点组织修订人员疏散隐蔽计划，做好人员疏散对接工作，指导乡镇（街道）修订人民防空预案和人员疏散隐蔽计划，落实市、市（县）、区、乡镇（街道）三级人民防空指挥机构人员实名制，做好指挥部常态性工作。

　　（六）全面推进人防指挥所建设。根据省、市“十三五”规划和上级要求，各市（县）、区人防办要全面完成指挥所信息化升级改造。江阴市、宜兴市、新吴区继续推进乡镇（街道）基本指挥所建设，锡山区、滨湖区、新吴区推进机动指挥通信系统 4G图传升级改造。进一步加强对人防指挥所的建设力度，做好日常的维护和管理工作，确保指挥所始终保持良好的指挥状态。

　　（七）扎实推进信息化建设。在省人防办统一部署下，恢复“10”段人防指挥用计算机网络，各级配合做好省人防综合政务管理平台接入电子政务外网和终端的准备工作。市本级将人防涉密网接入市政府内网，在市政府外网完成移动办公系统建设。江阴市、宜兴市启动国防动员指挥网和北斗4G系统建设，接入国防动员信息系统工作。市本级协调完成“雪亮工程”第二期视频源接入，江阴市、宜兴市协调接入“雪亮工程”视频源。抓好《关于进一步加强人防警报建设管理的通知》贯彻执行，认真落实《365BET_bt365备用网址_365bet哪个国家的警报建设规划》，各市（县）、区（梁溪区除外）年内新增固定警报器10台。完成人防工程信息系统的改、扩建。

　　（八）严格落实按纲施训。市本级依托全市人防视频系统，组织不少于2次的军事理论专题辅导。统一组织编写机动指挥通信系统训练手册，进一步规范训练内容和操作程序。各市（县）、区至少组织1次具有实战背景的人民防空演习，演习内容包含指挥部室内推演、人口疏散（不含“9·18”警报试鸣）、重要经济目标防护、专业队伍临战扩编训练。8月份，市本级组织人防指挥部室内推演。抓好机动指挥通信系统训练，年内组织全市机动指挥通信系统跨区联训或集中训练不少于2次。加强对各类警报器的巡检和日常维护工作，高质量完成“9·18”全市防空袭警报试鸣任务，各市（县）区组织防空袭综合演练。

　　（九）抓好重要经济目标防护建设。在全面建成重要经济目标防护建设管理系统基础上，完成重要经济目标单位防护建设数据的采集、整编和入库工作。以市政府、军分区名义明确全市一、二、三级重要经济目标。第二季度，召开重要经济目标工作会议，部署有关防护工作，指导重要经济目单位落实指挥机构、防护方案、专业队伍、防护器材建设和防护训练演练。

　　（十）抓好人防专业队伍建设。各市（县）区要落实人防专业队伍整组训练，积极推进人防新型专业力量建设和志愿者队伍建设，市本级完成 50 人的心理防护专业队组建任务。根据省人防办和无锡军分区的要求，全面开展人民防空战备数据核查，为战时人防指挥决策提供高质量的数据支撑。市本级、江阴、宜兴参加第九届“人防杯”无人机和业余无线电应急通信演练比赛。

　　（十一）认真抓好人防训练、疏散基地建设。各市（县）、区要积极推进人防训练基础、疏散基地建设，满足战时人口疏散的需要。年内，梁溪区、锡山区要争取采用租赁或挂牌形式完成疏散基础建设，新吴区要争取完成新建疏散基地建设，滨湖区要争取启动疏散基地建设。

　　三、加强人民防空工程建设和管理

　　（十二）全面完成人防工程建设指标。检查指导各市（县）、区人防主管部门、审批单位严格执行易地建设条件，做到应建必建，对各市（县）、区审批项目抽查率不少于 10%。全市人防工程新立项、竣工总量各不少于 50、42 万平方米，其中医疗救护工程各不少于0.8、0.75万平方米，专业队人防工程各不少于1.2、1.2万平方米，为社会提供停车位不少于1.2万个。

　　（十三）加强自建人防工程和重大结建项目建设。抓好市急救中心医疗专业队工程、市精神卫生中心心理防护专业队工程建设，新吴区春新小学人防工程、惠山区九里河疏散基地、新吴区高新区人防疏散基地年内竣工，宜兴市防保所人防工程完成主体工程建设。抓好地铁 3、4 号线和锡澄轨道交通兼顾设防工作。结合公共停车泊位建设三年行动计划，进一步做好市本级及各市（县）、区自建人防工程调研和储备工作。

　　（十四）强化人防工程质量管理。全面落实《江苏省人民防空工程质量监督管理办法》《365BET_bt365备用网址_365bet哪个国家的人防工程质量监督实施细则》相关要求。落实省人防办行业整治的复查整改工作，规范人防工程施工、设计、施工图审查、监理、防护专用设备检测等从业单位质量行为，运用互联网+监管、信用管理、“双随机一公开”、专项检查等方式加强监管。落实人防工程标识标注要求，新竣工 人防工程按新标准标识全覆盖，已竣工工程标识覆盖率不低于30%。落实人防工程平战转换要求，2019年1月1起新立项工程按新的平战转换要求设计施工。指导各市（县）、区规范人防工程竣工验收备案工作，新竣工人防工程备案资料抽查率不低于10%。

　　（十五）加强人防工程使用和维护管理工作。制定365BET_bt365备用网址_365bet哪个国家的住宅小区人防工程专项维修资金的相关管理办法，落实单独列账制度。督促各市（县）、区对辖区内人防工程进行全面梳理，依法办理和清理平时使用证。完善人防工程维护管理体制，将管理层级延伸至街道（乡镇），探索区级物业主管部门和人防主管部门共同管理的模式。指导各市（县）、区人防主管部门协同街道（乡镇）对本地区人防工程的检查实现全覆盖。探索建立人防专用设备设施市场化、专业化、信息化检测维护制度。全市人防工程完好率达到90%以上。

　　（十六）深化审批制度改革。提高对省办下放审批事项的承接能力，优化保留审批事项服务流程和水平，加强下放、划转审批事项监管和指导。指导各市（县）、区抓好工程审批制度改革后的相关衔接工作，重点是多规合一、并联审批、联合审图、多测合一、联合验收。

　　（十七）加强安全生产工作。贯彻习近平总书记对江苏安全生产工作的重要指示批示精神，国务院督导组、省督导组工作要求，扎实开展安全生产专项整治行动。全面落实部门监管责任， 属地管理责任，强化人防工程使用人主体责任。建立隐患清单、责任清单、整改清单，健全人防行业监管机制。提高安全监管和执法水平。督促各市（县）区对辖区内人防工程安全问题每年全覆盖检查，严厉惩处人防工程使用中的违法违规行为。

　　四、着力提升全民的人防意识和人防法治化建设水平

　　（十八）加强宣传教育工作。充分利用市民防科普教育体验馆和各级宣传场馆，加强人防宣传教育工作，着力提升全民的人防意识。结合“5.12”防灾减灾日、“9.18”警报试鸣日、“12〃4”全国法制宣传日等重要节点，利用报纸、电视台、微信等广泛开展宣传活动，全面普及人防知识教育。继续进行中小学人防知识课本的征订工作，完成全市所有小学、中学普及人防知识教育的任务目标。做好“安全应急科普环省行”活动的承接工作，各市（县）、区继续做好民防进社区工作，

　　（十九）完善法规制度体系。修订《365BET_bt365备用网址_365bet哪个国家的人民防空规定》，与实践需要相一致。修订人防权力清单和责任清单，进一步厘清职责和权力范围。全面清理人防相关法律法规制度，制作人防法规制度文件汇编。

　　（二十）加大行政执法力度。完善联动执法办案机制，更高效的开展执法工作。加强执法队伍建设，落实行政执法人员上岗资格管理要求，适时开展人防执法人员培训，提高执法人员能力素质。加强执法检查，严格查处违法违规问题。

　　五、加强人防机关自身建设

　　（二十一）加强党风廉政建设。持续深化对习近平新时代中国特色社会主义思想的学习贯彻，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果。落实全面从严治党要求，落实主体责任和“一岗双责”。持之以恒正风肃纪，深入推进反腐败斗争，营造风清气正的政治生态和干事创业的良好环境。严格执行制度，在工程招投标、物资采购、工程审批、质监、验收等方面守住底线，不碰红线。

　　（二十二）深化专项治理工作。继续推进人防系统腐败问题专项治理工作，进一步压实“管行业就是管党风廉政建设”意识，加强行业指导和监督检查，组织一次“回头看”，适时开展全市专项治理总结工作。继续做好市委巡察整改工作，对初步完成的整改任务，坚决防止问题反弹，切实巩固整改成果；对正在推进的整改工作，加大落实力度，彻底整改到位；对需要长期坚持整改的问题，坚持久久为功、持续整改，确保取得实实在在的成效。

　　（二十三）加强财务审计和监督。加强人防财务和内部审计工作领导，加强工作研究和对口协调。根据工作需要设臵人防专项辅助核算项，准确反映人防项目资金收支账目。加强人防项目经费预决算管理，适时对事业单位年度财务收支、经济活动、内部控制及风险管理等情况进行内部审计，对市（县）、区人防建设经费筹集和使用情况进行内部审计。

　　（二十四）加强思想意识形态工作。吸取抗击疫情的经验教训，进一步检视人防工作备战工作，增强忧患意识，扎实做好防范化解重大风险工作。各级党组织落实意识形态工作责任制，加强意识形态领域教育引导，指导、帮助人防系统党员干部明辨理论是非，澄清模糊认识，筑牢意识形态防线。结合人防文化建设促进意识形态工作落实，及时宣传党和国家关于人防建设的方针政策和指示精神、党的最新理论成果、社会主义建设取得的辉煌成就。

　　（二十五）加强干部队伍建设。注重岗位培养，通过日常工作带、参加培训学、重大任务逼等途径，提高干部职工队伍能力和素质。深入开展调查研究，结合“十三五”规划检查评估和专项治理“回头看”等活动，深入基层了解情况，及时发现、总结、推广经验，促进人防工作质量提升。

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　　2020年3月9日